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安顺市生态环境局2021年度法治政府建设工作情况的报告

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2021年,在省生态环境厅和市委、市政府的正确领导下,在市局党委的具体领导下,在各县(区)管委会生态环境分局的共同努力下,我局认真贯彻落实习近平生态文明和习近平法治思想,聚焦生态环境保护执法主业,以改善环境质量为核心,围绕全力打好碧水、蓝天、净土、固废、农村环境综合整治五大污染防治攻坚战,有序推进各项工作。我局高度重视法治建设工作,坚持党的领导,依法行政,规范文明公正环境执法,严厉打击一系列环境违法行为,深入开展生态环境保护执法专项行动,切实有效解决一系列突出环境问题,较好的完成了各项工作任务。现将我局工作总结报告如下:

一、工作开展情况

(一)落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责方面

1.领导高度重视。将做好依法行政提升工作,纳入议事日程,在2020年制定实施《安顺市生态环境局关于进一步强化纪律作风整顿专项行动 切实加强依法行政意识整改工作方案》的基础上,进一步开展自查整改,于2021年2月25日制定《安顺市生态环境局关于推进全面依法治市工作中突出问题自查整改工作实施方案》,明确成立安顺市生态环境局推进全面依法治市工作中突出问题自查整改工作领导小组作为自查整改工作专班,局党委书记、局长张登平同志任组长,局领导班子成员副局长上大勇、马玉星、周游任副组长,局机关各科室、直属各事业单位、各县区分局主要负责同志任组员,负责整改的组织领导和统筹部署,领导小组办公室设局法规监督科,具体负责活动的安排部署、组织协调、指导督查等。二是完善依法行政相关制度,各级各部门综合施策,全面发力,确保各项工作有效开展。我局党委高度重视依法行政工作,在年初制定《局党委中心组理论学习计划》,把传达学习党中央、国务院和省委、省政府2021年度关于法治政府建设各项重要工作部署、要求纳入中心组学习范畴,并扩大到局中层干部,特别是重点传达学习《法治安顺建设实施方案(2021-2025 年)》《安顺市法治社会建设实施方案(2021-2025 年)》、《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定决定法制审核制度的指导意见》、《省人民政府关于印发贵州省法治政府建设工作要点的通知》、《省人民政府办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》以及市本级2021年法治政府建设要点等文件内容,结合我局实际进行安排部署,认真抓好贯彻落实。在履行推进法治建设第一责任人职责中,根据党政主要负责人贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的要求,局党委书记、局长张登平为安顺市生态环境局推进法治建设第一责任人,在推进法治建设中认真履行应当履行的6项主要职责。7月30日根据《安顺市政府系统 2021年依法行政提升年行动实施方案责任分解表》,认真梳理制定《安顺市生态环境局 2021年依法行政提升年行动责任分解方案》明确各科室单位责任。2021年10月22日印发《安顺市生态环境局2021法治建设工作要点》。

2.统筹协调推进。充分认识做好依法行政提升年工作的系统性、复杂性、概括性,聚焦突出问题,按照问题性质和整改要求,坚持做到阶段性与长期性相结合、重点突破与整体推进相结合、具体问题整改与制度机制建设相结合,分类施策,精准发力,举一反三,标本兼治。

3.强化制度保障。我局加强对依法行政、建设法治政府的领导,把全面推进依法行政、加强法治政府建设,切实提升我局依法行政能力,强化依法决策、依法管理、依法行政的职能摆在更加突出的位置。

(二)科学民主依法决策方面

1.进一步规范依法决策。原安顺市环境保护局于2014年9月23日制定了《安顺市环境保护局重大行政决策合法性审查制度》和《<安顺市环保局关于落实“三重一大”制度的>实施办法》。我局加强对依法行政、建设法治政府的领导,把全面推进依法行政、加强法治政府建设摆在更加突出的位置,根据机构改革实际情况,我局于2019年3月份修订印发了《安顺市生态环境局重大民生决策事项民意调查制度》《安顺市生态环境局关于落实“三重一大”制度的实施办法》《安顺市生态环境局行政调解制度》《安顺市生态环境局关于建立健全新闻发言人制度的实施意见》,及时成立了依法行政工作领导小组、公平竞争领导小组,就领导小组的组成、工作职责、工作机构和工作制度等有关事项进行明确规定。成立依法行政工作领导小组,负责我局全面推进依法行政的统一部署、统筹协调、整体推进、督促落实。避免因不依法行政导致重大安全事故、群体性事件等造成严重社会影响的情况发生。2021年截止今天,我局未发生因不依法行政导致重大安全事故、群体性事件等情况。

2.防范行政法律风险,完善法律顾问制度。我局2016年至2019年10月聘请了“贵州天云律师事务所”为法律顾问、2019月11月、2021年3月通过竞争性谈判聘请了“贵州省同舆律师事务所”为法律顾问,协助我局草拟、修改相关法律文书及文件;对相关法律文书进行合法性审查;参与重大事项的决策讨论或谈判;协助开展法律普及活动。我局认真听取法律顾问在制定重大行政决策中提出的意见和建议。

3. 为规范我局重大行政决策行为,推进决策科学化、民主化、法治化,提高重大行政决策质量和效率,根据《国务院重大行政决策程序暂行条例》和《贵州省重大行政决策程序实施办法》以及《安顺市人民政府办公室关于进一步加强重大行政决策合法性审查的实施意见》,结合我局实际,于2021年4月30日印发《安顺市生态环境局重大行政决策程序规定(试行)》。2021年8月编制我局2021年重大行政决策项目清单。

4.新年伊始,为进一步规范和加强生态环境行政执法工作,依法确立行政执法委托单位与受委托单位的权限和责任,根据《环保法》、《行政处罚法》等法律法规、规章和规范性文件的规定,市局分别与各县(区)分局、综合行政执法支队继续签订《行政执法委托协议书》,将安顺市各县(区)区域内污染防治、生态保护、核与辐射安全等行政执法事项委托受托单位行使。

(三)依法立法和制定规范性文件方面

1.按照市司法局《关于对行政规范性文件相关工作开展自查整改的函》文件精神要求,我局对2016年至2020年期间制定的文件进行了梳理并形成报告于2021年2月8日报送市司法局。针对省委依法治省办督导检查反馈问题,我局于2021年6月10日前及时将《安顺市生态环境违法行为举报奖励办法(试行)、《安顺市生态环境局重大行政决策程序规定(试行)》录入贵州省司法云门户。同时深刻吸取教训,举一反三,以问题为导向,抓好各项工作的整改落实。为全面落实国务院办公厅《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》、《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》(国办发〔2018〕115号)、生态环境部《行政规范性文件制定和管理办法》以及《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》(第192号)的有关规定,做好我局行政规范性文件合法性审核和备案审查工作,于2021年7月6日印发《安顺市生态环境局行政规范性文件制定和管理暂行办法》,并在今后的工作中严格遵照执行。

2.我局以2020年公布的《安顺市生态环境局权力清单和责任清单目录》(2020版)为基础,根据《贵州省权力清单和责任清单管理办法》规定和法律法规规章立改废释情况 ,经涉及的相关科室认真梳理需要调整的事项内容,12月形成《安顺市生态环境局权力清单和责任清单目录》(2021版送审稿)报送市政府相关部门后将按程序在官网上进行公开。

3.积极办理人大建议和政协提案工作。2021年4月13日印发《安顺市生态环境局关于开展2021年建议提案工作办理的通知》并进行任务分解。我局2021年承办人大代表建议4件:《关于建立健全夜郎湖饮用水源地生态流域补偿机制的建议》、《关于在夜郎湖周边村寨修建污水处理系统的建议》、《关于出台城市噪音管理相关办法的建议》、《关于加快城市水环境综合治理的建议》,其中,主办件3件,协办件1件,涉及饮用水源保护1件,污水处理1件,噪音管理1件,水环境治理1件。政协提案4件:《关于规范医疗废物处理的提案》、《关于农村生活污水综合治理的提案》、《关于提高我市医疗废物处置能力和管理水平的提案》、《关于制订实施安顺市统一的生活废弃物品处理的引导、管理实施意见的提案》,其中,主办件2件,协办件2件,涉及医疗废物处理2件,农村生活污水治理1件,生活废弃物品处理1件。其中82号提案《关于农村生活污水综合治理的提案》被列为市领导领衔督办市政协四届六次会议重要提案。均获得满意评价。

4.认真贯彻落实人大执法监督工作。根据省人大执法监督工作要求,认真贯彻落实《中华人民共和国土壤污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、民族区域自治“一法两规定”等工作。积极参与地方立法规划和计划工作,我局申报的《安顺市餐饮油烟污染防治条例》列入安顺市十四五立法规划项目。

(四)严格执行国家法律法规和党内法规方面

1.制定《安顺市生态环境保护责任清单》。为推动落实我市生态环境保护党政同责、一岗双责,深入实施大生态战略行动,巩固生态环境质量,坚决守好发展和生态两条底线,依据生态环境保护相关法律法规和国家、省构建现代环境治理体系要求,参照《贵州省生态环境保护责任清单》,按照市委、市政府要求,结合我市实际由我局代为起草《安顺市生态环境保护责任清单》,责任清单于2021年5月9日以市委办公室、市人民政府办公室名义印发,责任清单中细化了各单位(部门)在生态环境保护中的职能职责,确保生态环境保护工作落实、责任落实。

2.以落实《安顺市生态环境保护责任清单》为抓手,开展我市生态环境突出问题全面主动排查整改工作。今年以来,我局认真学习贯彻 2021年全国、贵州省生态环境系统全面从严治党视频会议精神,2021年全省生态环境保护工作暨全省生态环境突出问题从严排查整治专项行动座谈会议精神,全面总结 2020 年全市生态环境系统全面从严治党和“十三五”全市生态环境保护及全市生态环境突出问题从严排查整治工作,按照中央、省委关于生态文明建设和生态环境保护的决策部署,以改善生态环境质量为目的,守好发展和生态两条底线,结合责任清单工作,及时制定生态环境突出问题从严排查整治专项行动和生态环境监督网格化管理工作方案,从4月10日起开展为期三个月的全市生态环境领域全面主动排查整改工作,特别对中央环保督察和省级环保督察反馈问题以及生态环境警示片曝光问题进行从严排查,目前对排查出的问题正有序整改中,以积极姿态迎接中央第二轮生态环境保护督察,坚决打赢污染防治攻坚战。 

(五)行政执法和执法监督方面

1.案件办理情况。我市生态环境执法人员将查处生态环境违法案件作为推动生态环境执法工作的重要手段,充分运用《环境保护法》等生态环境保护法律法规,取得了显著的执法成效。截止2021年12月9日,全市办理环境行政处罚案件60件,罚款金额 498万余元;其中移送公安行政拘留6件,停产整治1件,非诉申请法院强制执行3件。

2.积极帮助重点企业做好服务工作。按照“提前介入、主动服务”原则,积极为企业做好项目选址工作,安排专业人员陪同建设单位到建设项目预选址地进行现场踏勘,并根据建设项目性质、规模、生产工艺等和预选址地的产业规划及规划环评执行情况等,对预选址地符合生态环境保护相关法律法规情况提出切实可行的意见和建议,减少出现编制的环境影响评价报告被退件的风险,截止2021年12月9日,我局帮助企业现场选址154个。审批建设项目190个(含辐射项目5个),其中,审批环境影响报告书项目18个,审批环境影响报告表项目172个,建设项目总投资共计122.98亿元,环保投资共计5.09亿元;环境影响登记表共计登记备案573个。核发了86个排污许可证。办理辐射安全许可证77个,审批电磁辐射项目5个。

3.2021年,我市以全省生态环境突出问题从严排查整治专项行动为抓手,结合全市生态环境监督网格管理、环境执法大练兵“双随机”抽查工作,在日常执法监督和排查中采取“巡查、明查、暗查”和“访群众、查厂外、查厂内”的“三三制”工作方法依法查处各类环境违法行为,2021年1至11月份,全市共出动执法人员4798人次,检查企业家2113次。在案件办理过程中,严格执行环境保护法律法规和相关规章制度,坚持处罚和教育相结合,执法与服务并举,严格执行执法程序,公正执法。

4.严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度三项制度。依法审核重大行政执法案件。积极应诉行政复议和行政诉讼,降低减少行政复议纠错和行政诉讼败诉。今年的1件行政复议案件和1件行政诉讼案件尚在审理当中。赴县区开展行政执法案件评查工作,制定《安顺市生态环境局生态环境保护监管执法管理办法(试行)》,进一步完善行政执法监督配套制度,提升行政执法能力。

5.做好行政执法证更换、新申领审核工作。

(六)法治宣传方面

1.结合世界地球日、“6·5”世界环境日、“6·18”贵州生态日、“12·4”宪法宣传日、世界土壤日等主题宣传活动,普及生态环境保护相关法律知识,加强民法典等法律法规政策宣传解读,营造保护生态环境的良好社会氛围,推动形成绿色发展方式和生活方式。于2021年6月23日印发《安顺市生态环境局普法依法治理工作要点》。

2.组织我局全局干部职工参加学习用法学习,学员平均学习积分1412。116名干部职工参与考试,参考人员全部及格,合格率100%,参与率100%。

二、贯彻落实《民法典》和生态环境损害赔偿制度改革工作建设开展情况

构建和实施生态环境损害赔偿制度是贯彻习近平生态文明思想的重要举措。《民法典》将生态环境损害赔偿制度改革的实践成果予以法律化,其中的第1234条和第1235条对生态环境损害修复、赔偿及赔偿范围等做了专门规定。我局在安顺市委、政府的正确领导下,充分认识到生态环境损害赔偿制度改革工作是生态文明建设制度体系的重要部分,高度重视并提前谋划,多措并举,破冰前行,强力推进该项工作。

  1. 探索前行,不断健全完善生态环境损害赔偿制度建设

    继市委办公室、市政府办公室于2018年10月30日印发《安顺市生态环境损害赔偿制度改革工作方案》后,我局联合市自然资源局、市住房和城乡建设局、市水务局、市农业农村局、市林业局、市财政局、市司法局、市中级人民法院、市人民检察院等10家单位于2020年12月29日印发通知,首次在地州市一次性集中推出《安顺市生态环境损害调查启动实施细则(试行)》《安顺市生态环境损害赔偿磋商实施细则(试行)》《安顺市生态环境损害鉴定评估规定(试行)》《安顺市生态环境损害资金管理实施细则(试行)》《安顺市生态环境损害修复管理办法(试行)》和《安顺市生态环境损害信息公开办法(试行)》6部配套文件,进一步打通生态环境损害赔偿制度案件办理涉及的调查启动、磋商、鉴定评估、资金管理、修复等环节,让相关工作的开展有据可依,标志我市生态环境损害赔偿改革迈上新的台阶,初步建立起生态环境损害赔偿制度体系。2021年9月27日与安顺市中级人民法院、安顺市人民检察院联合印发《关于建立健全生态环境恢复性司法工作机制的意见(试行)》,2021年11月4日,与安顺市中级人民法院、安顺市人民检察院联合印发《安顺市生态环境损害赔偿非诉与诉讼程序工作衔接机制办法》、《安顺市生态环境损害赔偿与检察公益诉讼工作衔接机制办法》,进一步健全完善我市生态环境损害赔偿制度体系。

  2. 以案件办理为抓手,以修复生态环境为核心,破解“企业污染、群众受害、政府买单”困局

    我局2020年办理的亿利生态(贵州)有限公司、贵州建工集团有限公司水污染事故案被评为2021年贵州省生态环境损害赔偿改革典型案例之一,作为我省典型磋商案例报送参选国家第二批生态环境损害赔偿典型案例后获生态环境部通报表扬。2021年7月13日,《人民日报》整版关注贵州生态文明建设,其中刊发的“贵州深化改革、完善制度、加强法治多措并举守护绿水青山”文章,7月15日,《人民日报》头版刊发的“做好绿水青山就是金山银山这篇大文章贵州奋力在生态文明建设上出新绩(“十四五”,我们这样开局起步)”文章中均提到该案例。今年我局探索用简易评估程序办理2件生态环境损害赔偿案件,分别为普定县磊鑫钙业有限公司不正常运行大气污染设施污染林地生态环境损害赔偿案和安顺盘龙树集团投资有限公司镇宁县丁旗镇大营煤矿违反建设项目三同时制度废水污染环境生态环境损害赔偿案。已完成磋商签订协议并向人民法院申请司法确认。

  3. 积极共建生态环境保护“府院协作”实践基地,护航人民日益增长的优美生态环境需要

    为深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对贵州工作重要指示精神,推动落实生态环境保护党政同责、一岗双责,深入实施大生态战略行动,巩固生态环境质量,坚决守好发展和生态两条底线,我局与安顺市中级人民法院、安顺学院、西秀区大西桥镇中所村以实施乡村振兴战略为引领,以满足人民对优美生态环境的需求为目标。经充分协商,决定在安顺市西秀区大西桥镇中所村共建集生态环境损害修复、法治宣传、警示教育、学术研究等为一体的生态环境保护“府院协作”实践基地。于2021年8月18日下午3点举行揭牌仪式并现场签订《合作框架协议书》。

    (四)制定贯彻落实民法典行政执法工作指引(试行)。习近平总书记强调,各级政府要以保障《民法典》有效实施为重要抓手推进法治政府建设,把《民法典》作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺,不得违背法律法规随意作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。要规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费、行政检查、行政裁决等活动,提高依法行政能力和水平。为全面贯彻习近平总书记重要讲话精神,推动我局贯彻落实《民法典》各项规定,我局全面梳理《民法典》中与环境行政执法工作密切相关的条文,逐条列明是新增还是修改的内容,并就如何贯彻落实提出具体工作建议,于2021年9月13日印发《安顺市生态环境局贯彻落实民法典与行政执法工作指引》。

    三、存在的问题和不足

    (一)对生态环保法律、法规及政策的宣传力度不够。企业生态环保意识较差,法制观念淡薄,部分企业缺乏自觉遵守生态环保法律法规的意识,缺乏社会责任感,环保意识有待提高。

    (二)生态环保执法工作的高要求和执法队伍素质偏低的矛盾仍然突出。生态环境执法人员的环境执法能力和业务水平还不能完全适应新时期环境执法工作的需要,在法律的适用、文书的制作、送达,证据的搜集、卷宗装订等方面存在不少问题,生态环境行政执法工作还有待进一步规范。

    (三)行政执法监管体系急需进一步理顺市级层面和县区层级之间的职责,形成更好的执法合力。生态环境执法力量薄弱,人员不足。重大行政执法决定法制审核方面,法制审核人员紧缺,特别是县级部门均未设立相关法制审核机构,部分县区无专职法制审核人员。

    (四)普法成果共享不够,地区之间、行业之间民法典宣传经验的交流机制不够通畅。这些问题下一步需有针对性地解决。行政执法活动贯彻落实《民法典》理念精神尚需加强,缺乏系统的工作指引。

    四、下一步工作打算及建议

       在下一步的工作中,我局将坚持以十九大精神及习近平总书记生态文明建设战略思想和习近平法治思想为引领,紧紧围绕守住两条底线的总目标,继续围绕市委市政府中心工作,以改善环境质量为核心,以打好污染防治攻坚战为抓手,持续强化依法行政,不断提高行政执法监督水平。

  4. 持续开展自查自纠。当前我市环境保护工作还存在很多不足,思想认识还存在一定的差距,各级各部门攻坚合力还不够强,污染治理水平还不够高,生态环境质量距离中央和省委省政府要求,距离人民群众对美好环境的期盼,距离打赢污染防治攻坚战、建设天蓝地绿水净的美丽安顺尚有差距。我局将进一步提高政治站位,更加坚定地以习近平生态文明思想武装头脑、指导实践,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,切实增强生态环境保护的思想自觉和行动自觉,持续开展自查自纠,建立工作台账,强化督导考核,对问题整改绝不放松,对责任追究绝不手软,坚定地扛稳生态文明建设这一重大政治责任,坚决打赢污染防治攻坚战。

  5. 加强环境执法力度。以环境执法大练兵为平台,以各个专项行动为抓手,严格落实新修订的《行政处罚法》等法律法规,充分应用环保法配套办法从严查处各类环境违法行为。

  6. 规范行政执法程序。进一步落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度并根据新修订的法律法规及时修订“三项制度”,更好地提供行政执法制度保障,真正做到执法权限法定化、执法责任明晰化、执法程序公开化、执法行为规范化、执法内容合法化。

  7. 持续加强执法宣传。坚持“谁执法,谁普法”,落实好普法治理要点,营造全民参与、全民环保的氛围。

  8. 不断创新执法方式。进一步拓宽社会公众和民间组织参与环保工作的渠道,畅通并发挥“12369”电话热线、微信、网络等举报投诉渠道的作用,强化环保网格化制度,有效查处环境违法行为。

  9. 强化部门联动执法。进一步加大环境行政执法和司法衔接的力度,加强与检察院、法院及公安部门的联动执法,发现环境污染犯罪案件的及时移送公安部门。

  10. 加强学习,不断提高行政执法水平。结合依法行政提升年行动中发现的问题,坚持以问题为导向,进一步补短板强弱项堵漏洞除隐患,积极加强法治人才队伍培养和建设,进一步强化执法监督,规范文明严格公正执法,深入创新依法行政方式,加强行政执法学习培训,“内强素质,外树形象”。

    综上,在十四五期间,我局将进一步与时俱进,强化政治责任担当,健全完善法治政府建设各项工作,为构建现代环境治理体系,推进安顺生态文明法治工程,建设“康养福地,瀑乡安顺”作出积极贡献。

    特此报告。

    安顺市生态环境局

    2021年12月28日

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