一、基本情况
2024年共办理行政执法案555件。其中,行政许可481件,占总执法案件数的86.7%;行政处罚案件74件,行政处罚罚没金额804万余元,占总执法案件数的13.3%。涉密的案件4件(均为行政许可案件)。
2024年我局作出执法决定的案件引起的行政复议案件1件,目前正在审理中。无行政诉讼案件。
二、工作推进情况
(一)制度建设情况
2024年来,一是根据新实施的《生态环境行政处罚办法》,我局对前期制定的生态环境保护监管办法进一步修订,于2024年1月2日制定印发《安顺市生态环境局生态环境保护监管执法管理办法》(修订)和《安顺市生态环境局生态环境保护综合行政执法案件审理委员会工作规则(试行)》等文件,并通过整合法制审核资源,明确专职法制审核、案件审查人员,进一步强化执法监督,规范文明严格公正执法。二是统一规范全市行政执法文书格式,于2024年6月18日制定了《安顺市生态环境行政执法文书制作指南》,进一步完善全市行政执法指引。
(二)落实行政执法三项制度情况
1.全面推行行政执法公示制度情况:一是按照2019年9月30日制定印发《安顺市生态环境局关于印发<安顺市生态环境局行政执法公示制度>和<安顺市生态环境局行政执法全过程记录制度>的通知》(安环通(2019)135号)文件精神,安顺市生态环境保护综合行政执法支队编制、公布执法事项清单、双随机抽查事项清单和行政执法人员名单,明确行政执法主体、职责、权限、依据,并在贵州省“双随机、一公开”监管平台公示;二是在开展执法检查前均主动出示行政执法证件,规范制作行政执法文书;三是通过“贵州省双公示”系统、贵州省网上办事大厅、环境行政处罚案件办理信息系统、局门户网站等渠道共公开行政处罚信息,严格环境行政处罚案件公开责任制度,并督促各县(区)生态环境部门严格执行,按照规定时限及时对我市环境行政处罚决定书按照环境信息公开相关管理办法在各级环境保护部门公开网站以及各县(区)人民政府网站进行公开;四是严格落实行政执法公示制度,按照“双随机”现场抽查情况,对录入《贵州省“双随机、一公开”监管平台》的抽查结果进行审核并实施信息公开。
2.全面推行行政执法全过程记录制度情况:按照《安顺市生态环境局关于印发<安顺市生态环境局行政执法公示制度>和<安顺市生态环境局行政执法全过程记录制度>的通知》(安环通(2019)135号)文件精神,执法中严格按照规定使用移动执法系统,严格落实执法人员持证上岗、亮证执法工作要求,通过现场检查记录、检查录像、图片等方式,实现全过程留痕。截至目前,市区县9支执法队伍共配备无人机23台,执法记录仪68台,全面落实行政执法全过程记录。
3.全面推行重大行政执法决定法制审核情况:严格落实《安顺市生态环境局重大行政执法决定法制审核办法》,行政处罚自由裁量方面严格按照贵州省生态环境厅印制的《贵州省生态环境行政裁量权基准(2023年版)》执行。明确专职法制审核人员对重大行政执法决定案件进行法制审核,2024年我局我局共审核各类重大行政执法决定案件43件。同时,通过聘请法律顾问的方式,协助我局对相关行政处罚案件进行合法性审查,进一步降低行政复议风险,目前,市局及8个分局均聘请有法律顾问。
(三)行政执法人员培训情况
根据《省人民政府办公厅关于贯彻落实〈提升行政执法质量三年行动计划(2023-2025年)有关事宜的通知》(黔府办函〔2023〕54号)等文件要求,我局于2024年3月31日印发了《安顺市生态环境局2024年行政执法培训计划方案》,并严格按照方案规定的时间节点安排培训活动,先后开展了“2024年学习贯彻习近平法治思想暨贯彻提升行政执法质量三年行动计划强化行政执法人员(行政执法监督人员)能力水平网络培训”“2024年生态环境执法大练兵网络培训”“2024年年度生态环境损害赔偿制度改革线上培训班”“安顺市大气应急管控执法无人机应用技术培训”“2024年全市生态环境保护行政执法案卷评查培训”等培训,参训人次300余人次,培训范围覆盖了全市9个生态执法机构。进一步提升执法人员政治素养、综合素质、业务工作能力和职业道德水平。
(四)对下级部门行政执法监督的工作开展情况
一是于2024年1月26日组织各县(区)分局、综合行政执法支队开展《安顺市生态环境局生态环境保护监管执法管理办法》、《安顺市生态环境局生态环境保护综合行政执法案件审理委员会工作规则》(试行)等专题学习培训活动。二是根据省生态环境厅相关工作安排,于2024年6月18日组织法制审核人员、案件管理人员赴贵阳参加《2024年全省生态环境行政执法案卷评查暨生态环境执法稽查培训班》。三是于2024年7月,组织对各派出机构行政执法监督重点推进工作的贯彻落实情况进行监督检查,并于2024年8月13日组织开展“全市生态环境保护行政执法案卷评查培训”,重点对2023年至2024年6月已办结的行政强制、行政处罚、行政许可案卷共49卷进行全面交叉评查。对提升全市生态环境部门行政执法规范化水平,为推动依法行政打下坚实的基础。四是认真落实生态环境保护执法稽查工作办法,进一步完善稽查工作机制,提高执法规范性。制定《安顺市2024年生态环境行政执法稽查暨案卷评查工作方案》,组织对镇宁分局、紫云分局、开发区分局2024年现场执法规范性、执法案卷质量、执法队伍建设等情况开展稽查工作,下达稽查意见书3份,提出整改建议28个,有力推进生态环境执法工作的规范化、制度化,着力提高环境执法工作质量和水平。
三、存在的问题
对有效解决群众投诉问题时效性、有效性方面还存在一定差距。主要原因为:一是全市9个执法队伍中均未配备执法车辆,在及时开展现场执法方面存在一定差距。二是由于生态环境问题复杂多变,执法人员素质参差不齐,执法水平存在一定差异,生态环境行政执法工作还有待进一步规范和加强。
四、下一步工作打算
(一)加强环境执法力度。以环境执法大练兵为平台,以各个专项行动为抓手,严格落实新修订的《中华人民共和国行政处罚法》、《生态环境行政处罚办法》等法律法规规章,充分应用环保法配套办法从严查处各类环境违法行为。
(二)规范行政执法程序。进一步落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度并根据新修订的法律法规及时修订“三项制度”,更好地提供行政执法制度保障,真正做到执法权限法定化、执法责任明晰化、执法程序公开化、执法行为规范化、执法内容合法化。
(三)强化部门联动执法。进一步加大环境行政执法和司法衔接的力度,加强与检察院、法院及公安部门的联动执法,发现涉嫌污染环境犯罪案件的及时移送公安部门。
(四)加强学习,不断提高行政执法水平。结合依法行政专题行动中发现的问题,坚持以问题为导向,进一步补短板强弱项堵漏洞除隐患,积极加强法治人才队伍建设,进一步强化执法监督,规范文明严格公正执法,深入创新依法行政方式,加强行政执法学习培训,“内强素质,外树形象”。